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| 山東省教育廳關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校法治工作的實(shí)施意見 |
| http://m.netislanduk.com 2021年2月8日 來源：山東省教育廳 |
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山東省教育廳關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校法治工作的實(shí)施意見
魯教法發(fā)〔2021〕2號(hào)
各高等學(xué)校：
為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記教育重要論述，全面加強(qiáng)高校法治工作，推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校法治工作的意見》（教政法〔2020〕8號(hào)）及有關(guān)文件要求，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、健全高校法治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
高校黨政主要負(fù)責(zé)人作為法治工作第一責(zé)任人，要切實(shí)履行依法治校重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的責(zé)任，明確1名校領(lǐng)導(dǎo)分管法治工作，其他分管校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管領(lǐng)域的法治工作負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅(jiān)持將法治工作納入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。學(xué)校黨委全委會(huì)和常委會(huì)、校長辦公會(huì)議（校務(wù)會(huì)議）要定期聽取學(xué)校法治工作匯報(bào)，及時(shí)研判法治動(dòng)態(tài)、評(píng)估法治效果、優(yōu)化法治措施。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子在年度考核述職中要圍繞法治學(xué)習(xí)、重大事項(xiàng)依法決策、依法履職、依法化解矛盾糾紛等情況進(jìn)行述法。
二、健全以章程為核心的校內(nèi)規(guī)章制度體系
根據(jù)高等教育改革發(fā)展變化，及時(shí)修改、完善學(xué)校章程，使章程穩(wěn)定性與適用性相統(tǒng)一。各高校要明確工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督章程執(zhí)行工作。在學(xué)校網(wǎng)站顯著位置公布章程，把章程學(xué)習(xí)作為教職工入職、學(xué)生入學(xué)培訓(xùn)“第一課”。健全依據(jù)章程對(duì)學(xué)校辦學(xué)行為提出異議的申訴機(jī)制，及時(shí)受理師生和社會(huì)公眾對(duì)高校章程執(zhí)行情況的監(jiān)督和投訴。出臺(tái)有關(guān)師生管理方面制度時(shí)，堅(jiān)持科學(xué)民主決策，廣泛聽取管理對(duì)象意見，接地氣、連人心。完善規(guī)章制度和規(guī)范性文件制定發(fā)布機(jī)制，規(guī)范學(xué)校規(guī)章制度及其他規(guī)范性文件的制定、修訂、解釋、廢止程序，建立健全合法性審查和定期清理長效機(jī)制，編制現(xiàn)行有效文件清單，推動(dòng)形成以章程為核心，規(guī)范統(tǒng)一、分類科學(xué)、層次清晰、運(yùn)行高效的學(xué)校規(guī)章制度體系。省教育廳將采取多種方式對(duì)各高校章程執(zhí)行與落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，推動(dòng)高校依章程辦學(xué)落地落實(shí)。
三、健全完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)
堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，健全完善學(xué)校黨委全委會(huì)、黨委常委會(huì)、校長辦公會(huì)議的議事規(guī)則，對(duì)涉及學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定的重大事項(xiàng)和重要決策，全面落實(shí)師生參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等程序要求，確保決策科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。探索學(xué)校法治工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人根據(jù)需要列席學(xué)校決策性會(huì)議機(jī)制，將法律意見記入擬發(fā)布文件的起草說明和會(huì)議紀(jì)要。完善以學(xué)術(shù)委員會(huì)為核心的學(xué)術(shù)管理體系與組織架構(gòu)，明確和規(guī)范學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位評(píng)定委員會(huì)、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限和議事規(guī)則，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)組織的咨詢、審議、決策作用，保障正確行使學(xué)術(shù)事務(wù)的決策審議評(píng)定權(quán)。落實(shí)學(xué)校教職工代表大會(huì)制度，定期召開教代會(huì)或教代會(huì)執(zhí)委會(huì)，聽取學(xué)校工作及其他重大改革、重大方案的報(bào)告，確保與教職工切身利益相關(guān)的制度、事務(wù)，依法經(jīng)過教職工代表大會(huì)討論審議。推進(jìn)學(xué)生代表大會(huì)制度建設(shè)，為學(xué)生會(huì)、研究生會(huì)等開展活動(dòng)提供必要條件，加強(qiáng)監(jiān)督管理，支持和保障學(xué)生依法依章程參與學(xué)校治理。堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建，圍繞保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性這一基本要求，從嚴(yán)治團(tuán)，推進(jìn)創(chuàng)新，充分發(fā)揮團(tuán)委凝聚青年、服務(wù)大局、當(dāng)好橋梁的作用，重視學(xué)生參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督。發(fā)揮理事會(huì)支持高校發(fā)展的咨詢、協(xié)商、審議與監(jiān)督作用。依法健全信息公開機(jī)制，探索信息公開新途徑、新方式，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的信息公開力度，保障師生員工、社會(huì)公眾的知情權(quán)。
四、健全完善師生權(quán)益保護(hù)救濟(jì)機(jī)制
各高校對(duì)教師、學(xué)生的處理、處分應(yīng)堅(jiān)持教育與懲戒相結(jié)合，遵循比例原則，嚴(yán)格履行依法調(diào)查事實(shí)、收集證據(jù)、聽取陳述和申辯、告知權(quán)利、集體研究決定等程序。涉及師生重大利益的處理或者處分決定，探索建立聽證制度，確保公平公正地作出處分或處理決定。高校應(yīng)制定校內(nèi)權(quán)益救濟(jì)制度，完善教師、學(xué)生申訴的規(guī)則與程序，暢通校內(nèi)權(quán)利救濟(jì)渠道。加強(qiáng)與法律實(shí)務(wù)部門的溝通，建立校內(nèi)救濟(jì)與行政救濟(jì)、司法救濟(jì)有效銜接機(jī)制，為師生員工依法維權(quán)提供咨詢和服務(wù)。
五、健全完善法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制
各高校定期組織開展“法治體檢”，梳理學(xué)校無形資產(chǎn)保護(hù)、校園安全、合作辦學(xué)、資產(chǎn)經(jīng)營與處置、后勤管理與服務(wù)、基建工程、教學(xué)科研、人事管理、學(xué)生教育與管理、涉法輿情等方面的法律風(fēng)險(xiǎn)清單，明確并完善防控處置主體、責(zé)任、措施。建立健全合法性審查前置制度，堅(jiān)持應(yīng)審盡審，列出合法性審查事項(xiàng)清單，重點(diǎn)對(duì)“三重一大”決策、規(guī)章制度、規(guī)范性文件、合同文本、教師學(xué)生處理處分決定等進(jìn)行審查。建立審查臺(tái)賬，做到受理事項(xiàng)可查，辦理進(jìn)度可查，審查意見可查，責(zé)任人員可查，反饋簽收可查。加快完善審查事項(xiàng)線上線下并行辦理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)“清單化、標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化”法律服務(wù)。推動(dòng)建立第三方調(diào)解制度和校方責(zé)任險(xiǎn)、學(xué)校安全綜合險(xiǎn)、意外事故傷害險(xiǎn)等保險(xiǎn)制度，形成師生人身傷害事故糾紛的預(yù)防、處置和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。
六、開展以憲法教育為核心的法治宣傳教育
以憲法為核心，以民法典為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)法治教育宣傳工作。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)憲法法律知識(shí)和黨內(nèi)法規(guī)，黨委理論學(xué)習(xí)中心組每年至少安排2次以法治為主題的學(xué)習(xí)活動(dòng)，并將學(xué)法情況納入個(gè)人檔案管理。建立“1+2+3+X”學(xué)法清單，學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，憲法、黨章，黨內(nèi)法規(guī)、教育法律法規(guī)、常用法律法規(guī)，以及與履行崗位職責(zé)相關(guān)的法規(guī)政策。將法治教育納入新進(jìn)教職工崗前培訓(xùn)。充分發(fā)揮高校法學(xué)學(xué)科優(yōu)勢(shì)，建立專兼結(jié)合的普法師資隊(duì)伍，配足配齊法治課教師、法治輔導(dǎo)員隊(duì)伍。將憲法教育和社會(huì)主義法治理念全面融入思政課等課程中，以課堂教學(xué)作為主渠道向?qū)W生普及法律知識(shí)。健全大學(xué)生法治實(shí)踐機(jī)制，積極開展學(xué)生喜聞樂見的法治教育活動(dòng)，加強(qiáng)校園法治文化建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)學(xué)生“學(xué)憲法講憲法”活動(dòng)，確保全覆蓋、有實(shí)效。2021年底前有法學(xué)院、法學(xué)系的高校都應(yīng)組建山東省大學(xué)生憲法宣講團(tuán)分團(tuán)，開辟大學(xué)生思政新課堂和社會(huì)實(shí)踐新途徑，形成法治宣傳教育新品牌。
七、探索建立高�？偡深檰栔贫�
高校應(yīng)當(dāng)有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)法治工作，加強(qiáng)日常法律事務(wù)管理，配足配優(yōu)有法學(xué)專業(yè)背景或法律實(shí)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的專職工作人員，建立吸收校內(nèi)法學(xué)專家和校外律師參加的法治工作隊(duì)伍。支持法治機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展工作，將法治工作所需經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算。2021年全省高校全部建立總法律顧問制度，上半年在山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、曲阜師范大學(xué)、山東財(cái)經(jīng)大學(xué)、山東中醫(yī)藥大學(xué)、山東理工大學(xué)、魯東大學(xué)、煙臺(tái)大學(xué)、山東科技大學(xué)、青島科技大學(xué)、臨沂大學(xué)、山東政法學(xué)院、德州學(xué)院、濱州職業(yè)學(xué)院、淄博職業(yè)學(xué)院、德州職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校開展試點(diǎn)，在任職條件、選聘程序、工作職責(zé)、工作方式、監(jiān)督管理等方面探索經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)推廣。
八、建立高校法律文書清單制度
各高校按照“規(guī)范+特色”的要求，梳理并列出學(xué)校常用法律文書清單，做到法律文書“橫向到邊”。按照“鏈條+節(jié)點(diǎn)”的要求，開展流程再造，做到每項(xiàng)法律事務(wù)處理的申請(qǐng)登記、受理通知、權(quán)利告知、聽證論證、決議決定、送達(dá)回執(zhí)等環(huán)節(jié)的法律文書“縱向到底”。按照“統(tǒng)一+監(jiān)管”原則，法律文書出具前應(yīng)當(dāng)由法治工作機(jī)構(gòu)對(duì)其格式、內(nèi)容、程序等進(jìn)行審查，實(shí)現(xiàn)法律文書“合法有效”。省教育廳將組織對(duì)高校主要法律文書進(jìn)行展示、評(píng)選，供參照使用。（《山東省高校常用法律文書清單（參考目錄）》附后）
九、建立重大案件報(bào)告和通報(bào)制度
涉及學(xué)校的行政復(fù)議、行政訴訟案件應(yīng)于每年年底前向省教育廳報(bào)告，重大敏感涉法涉訴案件及時(shí)報(bào)告。省教育廳建立高校疑難、典型和新類型案件的定期分析通報(bào)制度和協(xié)調(diào)會(huì)商處理機(jī)制。研究制定高校法治工作考核評(píng)價(jià)辦法，把依法辦學(xué)情況作為考核學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和學(xué)校年度績效考核的重要指標(biāo)。對(duì)依法處理的優(yōu)秀案例，進(jìn)行通報(bào)推廣；對(duì)未按規(guī)定報(bào)告或瞞報(bào)、漏報(bào)并導(dǎo)致不穩(wěn)定因素的負(fù)面典型進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
各高校可結(jié)合本校實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確任務(wù)清單、時(shí)間表和路線圖，開展試點(diǎn)探索，創(chuàng)新工作機(jī)制，抓好貫徹落實(shí)。各校貫徹實(shí)施方案，請(qǐng)2021年5月底前報(bào)送教育廳政策法規(guī)處。
附件：山東省高校常用法律文書清單（參考目錄）.doc點(diǎn)擊查看
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